政策：*一号文件连续16年聚焦三农 惠农政策形势大好
2019年*一号文件公布的比往年晚一些，但依然重磅。
这份题为《中共* *关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的*一号文件。今年“三农”工作怎么干？*一号文件重点从8个方面进行了部署，给农民发出了一系列惠农礼包。
——到2020年农村贫困人口实现脱贫
“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。*一号文件明确，不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
中国还有多少农村贫困人口？*新数据显示，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。
——减少和防止贫困人口返贫
“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”*一号文件要求，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。
*农村工作*小组办公室副主任韩俊表示，脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。
中泰证券研究所经济学家杨畅对记者表示，现阶段脱贫攻坚已处于后决战阶段，相关政策力度有望持续。文件提出“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，这表明即使完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。
——不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件
土地可谓是农民的命根子。对于土地制度改革，*一号文件要求，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
中国*农村发展研究所研究员党国英对记者表示，*已经屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经讲得很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。
——保障农民种粮基本收益
*一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。严守18亿亩耕地红线。
中国粮食产量经历连增之后开始下降。*数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨(13158亿斤)，比2017年减少371万吨(74亿斤)，下降0.6%。
谁来种粮？在专家看来，作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。
——拓宽农民增收渠道
在拓宽农民增收渠道方面，*一号文件着墨颇多，包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。
*一号文件还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。
党国英认为，大力发展现代农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展，这都有助于让农民更多分享产业增值收益。
——加快补齐农村人居环境和公共服务短板
针对农村人居环境和公共服务的内容也在*一号文件中占了不少分量。
文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。*财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治*县给予奖励。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。
有些政策是直接影响农民钱袋子的，包括加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
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这份题为《中共* *关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件，全文1.1万余字，是21世纪以来第16个指导“三农”工作的*一号文件。今年“三农”工作怎么干？*一号文件重点从8个方面进行了部署，给农民发出了一系列惠农礼包。
——到2020年农村贫困人口实现脱贫
“决战决胜脱贫攻坚”被列为今年的首要任务。*一号文件明确，不折不扣完成脱贫攻坚任务。到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
中国还有多少农村贫困人口？*新数据显示，2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人。
——减少和防止贫困人口返贫
“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”*一号文件要求，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。
*农村工作*小组办公室副主任韩俊表示，脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障，今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。
中泰证券研究所经济学家杨畅对记者表示，现阶段脱贫攻坚已处于后决战阶段，相关政策力度有望持续。文件提出“及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路”，这表明即使完成脱贫目标，并不表示任务结束，后续仍将继续发力。
——不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件
土地可谓是农民的命根子。对于土地制度改革，*一号文件要求，坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。
中国*农村发展研究所研究员党国英对记者表示，*已经屡次强调不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户，政策意图已经讲得很明确了，各地不能也不敢对农民进城落户作出这样的限制条件。
——保障农民种粮基本收益
*一号文件明确，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。严守18亿亩耕地红线。
中国粮食产量经历连增之后开始下降。*数据显示，2018年全国粮食总产量65789万吨(13158亿斤)，比2017年减少371万吨(74亿斤)，下降0.6%。
谁来种粮？在专家看来，作为人口大国，如果不大力保障农民种粮基本收益，提高农民种粮积极性，粮食安全主动权不掌握在自己手里，是非常危险的。
——拓宽农民增收渠道
在拓宽农民增收渠道方面，*一号文件着墨颇多，包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。
*一号文件还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。
党国英认为，大力发展现代农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展，这都有助于让农民更多分享产业增值收益。
——加快补齐农村人居环境和公共服务短板
针对农村人居环境和公共服务的内容也在*一号文件中占了不少分量。
文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。*财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治*县给予奖励。加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。
有些政策是直接影响农民钱袋子的，包括加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
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